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让每一个特色小镇都变成城市发展发动机


西安灞柳基金小镇航拍图 (网络图片)

  前言

  打造特色小镇,是党中央、国务院加快推进新型城镇化建设的重要举措,是创新体制机制、推动经济社会转型、提升小城镇经济活力的重大部署。近年来,各个地方都掀起了建设特色小镇的高潮。浙江省在两年时间内已经创建了杭州梦想小镇、乌镇互联网小镇、丽水景宁畲乡小镇等79个特色小镇,累计投资1200多亿元,集聚企业3.7万家,引进各类创新创业人才1.6万余人。

  在这些特色小镇的建设过程中,有哪些“他山之石”值得西安学习借鉴?在昨天市委中心组学习会议上,浙江省发改委副主任、浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣,给我市党政机关干部作了一场意义深远的特色小镇建设情况专题报告。

  在昨日的报告会上,翁建荣从特色小镇为什么会产生在浙江,浙江的特色小镇“特”在哪里,特色小镇建设是如何推进的,浙江特色小镇建设取得了哪些成效等四个方面全面详细地介绍了浙江特色小镇的发展经验和成果。

  什么是特色小镇? 特色小镇≠小城镇≠开发区≠风景区

  “特色小镇‘非镇非区’”,翁建荣首先阐明了一个基本概念。特色小镇并不是行政区划单元上的一个镇,也不是产业园区的一个区,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,聚焦浙江信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业,融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

  “特色小镇没有行政区域色彩,不是建制镇,不是政府包办、行政主导,在浙江,大多数特色小镇是市场机制企业主体。”翁建荣说。

  “在经济新常态下,创建特色小镇,有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题,是供给侧结构性改革的一项探索,是推进经济转型升级的重大战略选择。”

  特色小镇“特”在哪里? 产业文化旅游社区功能聚而合

  特色小镇“特”在哪里?特色小镇的主导产业具有极强的集聚性和专业性,产业功能更强烈,而小城镇产业集中度则会偏弱一些,较为分散,更强调综合的城镇功能。

  同时,特色小镇也区别于传统产业园区,从产业看,要从“低小散”升级为“高精尖”;从环境看,要从“脏乱差”脱胎为“绿净美”;从功能看,要从“大车间”转型为“新社区”。

  “比如,在浙江,有的特色小镇做巧克力产业、有的做影视产业、有的做木制玩具、有的做游艇……”翁建荣介绍说:“特色小镇也不同于传统的风景区,不仅有风景还融入了产业功能、文化功能和社区功能,做到了一镇一业,特而强。每个小镇紧扣产业升级趋势,瞄准高端产业和产业高端,引进高端人才,培育行业‘单打冠军’,构筑行业创新高地,收获‘垄断利润’,成为经济的新增长点。”

  如何规划定位特色小镇? “一镇一业”错位发展

  特色小镇相对独立于市区,它融合了旅游、文化、社区、产业等四大功能,有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。

  翁建荣讲到,建设特色小镇,浙江的总体定位是依托最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业,聚焦支撑长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业,力图通过产业结构的高端化推动浙江制造供给能力的提升,通过发展载体的升级推动历史经典产业焕发青春再创优势。

  “一镇一业”错位发展的定位,让每个小镇都特色鲜明。走进嘉善县甜蜜小镇的巧克力工厂,这里的发展理念与产业园区、风景区的“区”也有不同,以往的工厂仅是生产的地方,而甜蜜小镇整合了“巧克力、温泉、水乡、花海、农庄、婚庆”等元素,以旅游集聚产业,以产业支撑旅游,嘉善甜蜜小镇作为有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台,打破了原有单一的产业发展思路,赢得更多游客的青睐,获得成倍收益。

  特色小镇的选择标准? 生态精致“小而美” 运作机制“活而新”

  “小而美”是浙江特色小镇的特点之一,在打造时突出“精致”,根据地形地貌,做好整体规划和形象设计,确定小镇风格,建设“高颜值”小镇和颇具味道的小镇。这些小镇的面积大都控制在3平方公里左右,建设面积1平方公里左右。所有特色小镇均按照3A级景区标准建设,旅游小镇标准更高,按照5A级景区标准建设。

  建设特色小镇,浙江并没有搞地域平均,而是成熟一个公布一个。翁建荣表示:特色小镇选择的标准,主要看特色小镇是否成熟,是否符合省里指导意见的要求。

  除了准入机制严格,在建设方面,浙江按照“企业主体、市场运作、政府引导”方式,充分发挥市场决定性作用。政府则有着很清晰的权力边界:当好“店小二”,做好“基础设施配套、资源要素保障”等服务。

  2016年初,安吉天使小镇成功入围第二批省级特色小镇创建名单。眼下,IMAX“华夏瑰宝”、滨水度假区等项目的启动工作已摆上安吉“案头”,旅游集散中心建设和招商等工作相继展开。从2015年至2017年这3年里,天使小镇计划累计完成59亿元投资。据了解,特色小镇建设企业和当地居民是开发建设的主体,浙江省建立了“活而新”的机制,建立政府引导、企业主体、市场化运作,做到资金来源活、建设主体活、发展活力足。资金方面有专项基金、民间资本、股权投资基金以及银行信贷等多元化融资,而建设主体也由央企、民企、外企等共同参与,一同建设特色小镇。

  带给西安哪些启迪与思考? 特色小镇成新常态下经济发展新动力

  翁建荣告诉记者,浙江省推进特色小镇建设也有一套“秘籍”。首先,抓路径框架,明确特色小镇的建设方向;其次,抓协调落实,出台支持有力的扶持政策;第三,抓比学赶超,形成加快建设的竞争平台,建设交流平台、数字擂台、示范平台;最后,抓机制创新,以质量为导向、以需求为导向、以市场运作为导向,探索市场导向的推进机制。

  如今,创建百个特色小镇的生动画卷已经在浙江大地展开。这些创建中的特色小镇,既是一个个产业创新升级的发动机,又是一个个开放共享的众创空间;既处处展现江南水清地绿的秀美风光,又告别了传统工业区“文化沙漠”现象,彰显了人文气质;既集聚了人才、资本、技术等高端要素,又能让这些要素充分协调,在适宜居住的空间里产生化学反应,释放创新动能。

  浙江成功的经验带给西安深刻的启迪与思考。“西安拥有丰厚的文化历史优势和自然生态优势,面临着良好的发展机遇,有搞好特色小镇的‘先天因素’。”不少党政机关干部在听完翁建荣的报告后,充满了建设特色小镇的信心。“浙江的丰富经验和成功典型对我们来说就是宝贵的财富和前进的目标。”

  相信在不久的将来,一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的美丽小镇,也将深刻改变西安的经济社会发展格局,推动新常态下的西安发展开创新动力、新引擎。

编辑:张楠2015
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